Report on Manufactures

Der Report on the Subject of Manufactures, genannt Report on Manufactures, war der vierte finanzielle Bericht des ersten Finanzministers der Vereinigten Staaten, Alexander Hamilton. Er wurde am 5. Dezember 1791 dem Kongress vorgelegt. Im Bericht schlägt Hamilton Maßnahmen vor, die die Vereinigten Staaten zu einer Industrialisierung verhelfen würden. Seine Inspiration stammt aus dem Mutterland Amerikas, dem Vereinigten Königreich, wo die Industrielle Revolution begann. Obwohl der Kongress nur die Tarifvorschläge des Berichts umsetzte, war er maßgebend für das Amerikanische System der Politischen Ökonomie.

Alexander Hamilton wurde am 11. September 1789 zum Finanzminister ernannt. In diesem Posten schlug er dem Kongress über die nächsten Jahre in mehreren Berichten finanzielle Reformen vor, davon waren die bisher wichtigsten der Report on Public Credit, welcher Vorschläge zur Schuldenbekämpfung bot, und der Report on a National Bank, der eine Nationalbank vorschlug. Beide wurden vom Kongress umgesetzt, der Report on Public Credit im Assumption Bill mit der Redemption und der Whiskeysteuer und der Report on a National Bank mit der Gründung der First Bank of the United States, allerdings bildete sich Widerstand gegen diese Finanzpolitik. Historiker bezeichnen den Widerstand als Anti-Administration Party, welche vom Repräsentanten James Madison und Außenminister Thomas Jefferson angeführt wurde. Vertreten wurde sie hauptsächlich im agrarisch geprägten Süden. Hamilton führte die Pro-Administration Party, deren Unterstützung im Wesentlichen aus Neuengland stammte.^[1]

Die Pro-Administration Party, aus welcher sich später die Föderalistische Partei entwickelte, vertrat hauptsächlich die Ansichten von Hamilton. Man befürwortete seine Finanzpolitik, von der oft neuenglische Händler profitierten. Außenpolitisch sah sie das Vereinigte Königreich als guten Alliierten und das Revolutionäre Frankreich negativ, weshalb man später in der politischen Affäre um Edmond-Charles Genêt die kritische Sicht vertrat. Die Anti-Administration Party, aus welcher sich später die Demokratisch-Republikanische Partei entwickelte, war hingegen die Oppositionspartei zu Hamilton. Sie sah seine Finanzpolitik als kritisch für die Bauern aus den Südstaaten, die sie repräsentierte. Außerdem vertrat sie eine positivere Haltung zu Frankreich als zu Großbritannien, weshalb sie später den Jay-Vertrag angriff.^[1]

Die Industrielle Revolution begann laut Historikern in der Mitte des 18. Jahrhunderts im Vereinigten Königreich. In Amerika entwickelte sich einige Zeit später auch erste Industrien, jedoch herrschte insbesondere in den Südstaaten noch immer die Agrarwirtschaft vor. Man war in vielen Fällen noch vom Ausland und dessen Exporten abhängig, was Industrielle mit höheren Tarifen verhindern wollten. Ein weiterer Grund für den Rückstand der amerikanischen Industrien im Vergleich zum Mutterland war dessen Vorsprung an Technologien, den sie mit strikten Auswanderungsgesetzen für Facharbeiter sicherte. Trotzdem reisten viele in die USA aus, so z. B. der Weber George Parkinson, der mit Hilfe von Außenminister Jefferson das Patent aufs Spinnen erhielt. Jefferson unterstützte die Auswanderung von Facharbeitern und ihren Technologien weniger, während Hamilton hingegen ein großer Unterstützer der Einwanderung von Facharbeitern war.^[2] Viele Fabrikeigentümer gaben offen zu, dass ihr Erfolg auf gestohlenen Technologien beruhte, so legte der Manager der Hartfood Woolen Manufactury, Elisha Colt, Hamilton die Wichtigkeit britischer Einwanderer in der Manufaktur dar. Einer der bedeutendsten Befürworter der Technologiepiraterie war der Sekretär der Philadelphia Manufacturing Society, Tench Coxe.^[3]

Hamilton fing schon vor dem Report on Manufactures an, amerikanische Industrien zu fördern. Mit Hilfe des zum Assistierenden Finanzminister (englisch Assistant Secretary of the Treasury) ernannten Tench Coxe gründete er die Society for the Encouragement of Useful Manufactures, kurz S. U. M., die die Praxis des theoretischen Berichtes darstellte.^[4][5]

Das Repräsentantenhaus bat Hamilton schon am 15. Januar 1790 um einen finanziellen Bericht zur Unterstützung amerikanischer Industrien, der sich als erster mit diesem Thema beschäftigen würde. Der Bedarf für diesen Bericht war militaristisch geprägt: Man wollte nicht, dass die USA sich im Falle eines Krieges auf ausländische Produzenten verlassen müsste, allerdings nutzte Hamilton den Bericht als Plattform für die Befürwortung einer Industrialisierung.^[6][7]

Um den Bericht vorzubereiten, schickte Hamilton am 25. Januar Anfragen an mehrere industrielle Vereinigungen, in denen er um Informationen über lokale Industrien bat. Besonders bedeutend war die Antwort von Tench Coxe, dessen Antwort die versprechende Natur der Industrien der USA, insbesondere in Coxes Heimat Pennsylvania, aber auch ihre möglichen Probleme, die Hamilton in seinem Bericht beschreiben könnte, beschrieb. Zu den Problemen gehörten u. A. das Fehlen an Arbeitskräften und Innovationen und die Abhängigkeit vom Vereinigten Königreich, welche Coxe mit einer Partnerschaft mit Frankreich, wo die Französische Revolution stattfand, ersetzen wollte. Bis auf Letzteres überzeugte Coxe Hamilton, der ihn im Mai 1790 zum Assistierenden Finanzminister (englisch Assistant Secretary of the Treasury) ernannte.^[8][9][10]

In diesem Posten bestand Coxes Aufgabe daraus, alle nötigen Informationen für den Bericht einzusammeln, wobei ihm seine aus seinem ehemaligen Posten als Sekretär der Philadelphia Manufacturing Society stammenden Verbindungen halfen. Durch seine Arbeit kam ein erster Entwurf des Berichts zustande, den er mit seinem Wissen als Experte der amerikanischen Industrie innerhalb kurzer Zeit im Januar oder Februar 1791 schrieb. Diese erste Version wurde dann von Hamilton mehrfach überarbeitet, woraufhin die überarbeiteten Versionen Coxe zur Überprüfung gesandt wurden.^[11][12]

Der Text beginnt mit der Betonung, die Vorherrschaft der Agrarwirtschaft, deren Grund Hamilton in der Handelspolitik europäischer Mächte sah, nicht mit einer industriellen Wirtschaft ersetzen zu wollen, sondern sie nur mit einer solchen zu ergänzen. Neue Industrien würden die negativen Effekte einer Rezession in der Agrarwirtschaft vermindern, da sie durch einen wirtschaftlichen Aufschwung in der Industrie ausgeglichen werden würde. Außerdem würden Industrien den Produktionsprozess u. A. durch Mechanisierung vereinfachen. Dieser Abschnitt diente als Angriff auf den Physiokratismus.^[13][14][15]

Daraufhin wird im Text die Bedeutung von Regulierungen durch die Regierung beschrieben, womit die Theorie der Unsichtbaren Hand von Adam Smith angriffen wird. Befürwortet werden beispielsweise Schutz für Erfinder durch Patente und Prämien (englisch Bounties) für die Industrien für Kohle, Wolle, Baumwolle und Glas. Besonders stark gegen den Laissez-faire Smiths verstößt eine vorgeschlagene Erhöhung der Tarife auf Endprodukte, was jedoch durch die Senkung der Tarife auf Rohstoffe wie Kupfer, Baumwolle, Holz und Seide ausgeglichen wurde. Trotz einer Erhöhung würden die Tarife nicht die Standards des Protektionismus, den Hamilton wegen den folgenden höheren Preisen für Konsumenten und dem folgenden Schmuggeln ablehnte, erreichen. Generell sah er hohe Tarife eher als bedeutendes Mittel der Fiskalpolitik, als als Mittel zur Förderung von Industrie.^[16] Außerdem billigte Hamilton Arbeit für Kinder, Frauen und Immigranten, was einen Überangebot an Arbeitskräften bieten würde und damit niedrigere Löhne ermöglichte. Dem eigentlichen Thema, der Herstellung militärischer Güter, wurden nur zwei Absätze gewidmet, in denen Hamilton einen regelmäßigen Kauf von Waffen für den Aufbau eines Arsenals vorschlug. Eine Unterstützung durch staatliche Fabriken wurde nicht ausgeschlossen. Zum Schluss bestätigte Hamilton, dass das dargestellte finanzielle Programm nur im Falle einer neuentstehenden Wirtschaft umzusetzen ist.^{[17][18][19][20]}

Der Report on Manufactures wurde am 5. Dezember 1791 dem Kongress vorgelegt, der ihn vorerst ignorierte.

Erste Diskussionen über den Bericht kamen im Februar 1792 auf: Bisher förderten Prämien für den Export von Kabeljau nur den Handel und nicht die Fischer. Der neue Vorschlag sah hingegen ein Frachtgeld vor. Erwartet wurde Unterstützung durch Neuengländer, deren Heimat über einen Großteil der Kabeljaubestände verfügte, und auch durch Jefferson, dessen Report on the Fisheries sich unterstützend für Prämien zeigte. Zu den Gegnern der Prämien zählte der Virginier William Giles, der die Verfassungsmäßigkeit einer Prämie bezweifelte. Andere Mitglieder des Repräsentantenhauses denunzierten den Vorschlag als Bevorziehung Neu-Englands. Befürworter des Gesetzes, z. B. Elbridge Gerry, argumentierten, dass das Vorgeschlagene keine Prämie, sondern eine Rückzahlung von bezahlten Steuern sei, also eine Beihilfe (englisch Allowance). Schließlich kippte Madison, der eigentlich gegen Prämien war, mit seiner Unterstützung der Prämie die Abstimmung zugunsten dieser mit derselben Argumentation. Trotz der Akzeptanz dieser Maßnahme zeigte die scharfe Debatte klar die Unpopularität der Prämien, weshalb der Kongress keine der im Bericht vorgeschlagenen Prämien diskutierte.^[21]

Anders als die Prämien konnte Hamilton im Bericht vorgeschlagenen Tarife durch den Kongress bringen. Eine Möglichkeit zum Umsetzen bot sich an, als der amerikanische General Arthur St. Clair in der Schlacht am Wabash River eine verheerende Niederlage gegen die Indianer erlitt. Nach einer hitzigen Debatte entschied sich der Kongress, drei neue Regimenter zu erschaffen.^[22] Es wurde am 7. März vorgeschlagen, dass der Finanzminister Hamilton einen Bericht über die Beschaffung der Geldmittel vorstellen sollte. Madison griff – ungewöhnlich für die Legislaturperiode des 2. Kongresses – die Forderung direkt an und lehnte Eingreife der Exekutive (Finanzministerium) in die Legislative (Kongress) ab. Jedoch erschien Madison in dieser Rede^[23] heuchlerisch und inkonsistent, da er zwei Jahre zuvor bei der Gründung des Finanzministeriums genau das Gegenteil befürwortet hatte. Eine Ablehnung würde eine große Schwächung für Hamilton bedeuten. Dennoch wurde der Vorschlag am 8. März mit 31 zu 27 Stimmen abgelehnt.^[24]

Am 16. März antwortete Hamilton mit einem Bericht, der drei Möglichkeiten, die nötige Geldsumme von 526.000 Dollar einzutreiben, darbot: Entweder könnte man den Regierungsanteil an der Nationalbank verkaufen, Kredite aufnehmen oder Tarife erheben. Hamilton setzte sich dabei für die Erhöhung der Tarife ein, genauer gesagt für eine Erhöhung von 5 auf 7,5 %, deren Ziel Ermutigung und nicht Protektionismus war. Den Vorschlag, genannt Tariff of 1792, kritisierten Madison und seine Unterstützer als gut für den kaufmännisch geprägten Norden, aber schlecht für den agrarisch geprägten Süden. Einige Unterstützer Hamiltons boten zur Überzeugung Madisons und seiner Unterstützer an, auch die Agrarwirtschaft durch Tarife zu unterstützen, was wiederum von einigen Kongressmitgliedern aus dem Norden kritisiert wurde. Trotzdem stimmten die meisten Politiker der Pro-Administration Party zu, dass dieser Zusatz nötig für die Überzeugung der Politiker der Anti-Administration Party war. Schließlich schlug Madison eine Ergänzung zum Gesetz vor, die ein Ablaufdatum von einem Jahr vorschrieb, woraufhin die Gegner der Ergänzung argumentierten, dass der Tarif auch weitere Nutzen hätte, wie z. B. die Ermutigung von Industrien.^[25][26]

Während der Tarif mit 37 zu 20 Stimmen angenommen wurde, wurde das Auslaufdatum mit 32 zu 32 Stimmen abgelehnt.^[27][28]

Schon vor den Diskussionen im Kongress hatte es Widerstand zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gegeben, insbesondere auf Ebene der Verfassung. Hamilton sah seine Vorschläge in der General Welfare Clause, die besagt, dass der Kongress für die Verteidigung und die Wohlfahrt der Vereinigten Staaten aufkommt (englisch to provide for the common defense and general welfare of the United States), bestätigt. Er interpretierte die Wörter general welfare als weitreichend; der Kongress könne entscheiden, was zu diesem Zeitpunkt das Beste für die general welfare wäre. Madison sah die Interpretation kritisch, da sie nicht nur die Mittel, sondern auch die Ziele der Regierung erweiterten. In einer Notizen über die Verfassungsmäßigkeit von Prämien zur Förderung von Industrie (englisch Notes on the Constitutionality of Bounties to Encourage Manufacturing) betitelten privaten Notiz aus dem Februar 1792 kritisierte Jefferson die Prämien als gelegentlich effektiv, aber als Mittel zur Tyrannei. Douglas I. Irwin spekulierte in seinem Essay The Aftermath of Hamilton’s "Report on Manufactures" aus dem Jahr 2003, dass diese Notiz die Vorbereitung für ein Gespräch mit Washington am 1. März 1792 war, in dem er mit ähnlichen Argumenten die Prämien angriff. Daraufhin endete das Gespräch ohne eine Antwort Washingtons.^[29][30]

Hamiltons Hervorhebung der Bedeutung niedrigerer Tarife half den Interessen von Händlern, jedoch enttäuschte seine Befürwortung tiefer Tarife Industrielle. Viele Industrielle wechselten darauf ihre politische Partei von den Föderalisten hin zu den Republikanern, die eine protektive Handelspolitik befürworteten, weil sie britische Importe verhindern wollten.^[31][32]

Auch im Vereinigten Königreich wurde der Bericht mit dem Ziel veröffentlicht, Facharbeiter zur Immigration anzulocken. Thomas Diggs ließ 1000 Kopien in Dublin drucken, woraufhin diese für günstige Preise verkauft wurden. Seine Hoffnungen wurden jedoch nicht erfüllt, da „die Großen“, „das beländete Interesse“ und „die Regierungen“ Fachleute von der Emigration abhielten.^[33]

Historiker sehen den Report on Manufactures als ein Meisterwerk, das bis heute maßgebend für das Amerikanische System der Politischen Ökonomie als Statement gegen Laissez-faire ist. Ron Chernow (2004) sieht im Bericht mehrere Maßnahmen, die erst 100 Jahre später durch Theodore Roosevelt umgesetzt wurden.^[34] Als langen Schatten bezeichnet Douglas I. Irwin (2003) den Einfluss des Berichtes auf die Handelspolitik der USA.^[35] Kritischer sieht ihn Jacob E. Cooke (1975): Anders als die bisherigen Berichte fehlten beim Report on Manufactures der Mut und die Innovatität.^[36]

Die gängige historische Wertung besagt, dass der Report on Manufactures nur im Tariff of 1792 umgesetzt wurde. So bezeichnete Jefferson den Bericht schon neun Monate nach der Vorlegung als noch umzusetzen (englisch still to be acted upon). Jacob E. Cooke (1975) und Ron Chernow (2004) beschrieben ihn als einzigen der Berichte Hamiltons, der nicht vom Kongress umgesetzt wurde.^[37][38] Douglas I. Irwin (2003) schrieb hingegen, dass zwar keine der Prämien, jedoch alle der vorgeschlagenen Tarife umgesetzt wurden.^[39] Gerard Clarfield (1975) bewertet die legislative Umsetzung des Berichts hingegen als politisches Meisterwerk Hamiltons, da er den Kongress, der eigentlich gegen neue Tarife war, wegen einer militärischen Gefahr für höhere Tarife überzeugen konnte.^[40]

Die Beteiligung von Tench Coxe rückt in historischen Forschungen in den Vordergrund. Die Biografie von Broadus Mitchell (1957–1962) bewertet die Beteiligung von Coxe als gering. The Papers of Alexander Hamilton (1961–1987) kommentiert den Beitrag von Coxe am Report on Manufactures zwar als beachtlich an, doch unterschied sich Coxes Entwurf sehr, weshalb der Anteil Hamilton noch immer größer sei.^[41] Bernard Mason (1965) schlägt hingegen vor, dass die Beteiligung von Coxe größer sei als bisher eingeschätzt. Als Beweis nutzt er die Ähnlichkeit zwischen dem Bericht und Coxes Essays, allerdings sieht er selbst diese Beweise nicht als definitiv an.^[42] Länger ist die Analyse von Jacob E. Cooke (1975), die sich Mason anschließt und hinzufügt, dass vieles im Report on Manufactures auf Coxes Essays zur Unterstützung amerikanischer Industrien zurückzuführen ist.^[43]

• Douglas I. Irwin: The Aftermath of Hamilton's "Report on Manufactures" National Bureau of Economic Research, Cambridge, Massachusetts 2003
• John R. Nelson: Alexander Hamilton and American Manufacturing: A Reexamination In: Journal of American History (1979), S. 971–995
• Doron Ben-Atar: Alexander Hamilton’s Alternative: Technology Piracy and the Report on Manufactures In: The William and Mary Quarterly (1995), S. 389–414
• Jacob E. Cooke: Tench Coxe, Alexander Hamilton, and the Encouragement of American Manufactures In: The William and Mary Quarterly (1975), S. 369–392
• Gerard Clarfield: Protecting the Frontiers: Defense Policy and the Tariff Question in the First Washington Administration In: The William and Mary Quarterly (1975), S. 443–464
• Bernard Mason: Alexander Hamilton and The Report On Manufactures: A Suggestion In: Pennsylvania History: A Journal of Mid-Atlantic Studies (1965), S. 288–294

• Ron Chernow: Alexander Hamilton. Penguin, New York 2004, ISBN 1-59420-009-2
• Broadus Mitchell: Alexander Hamilton. 2 Bände. Macmillan, New York 1957–1962.
• Gerald Stourzh: Alexander Hamilton and the Idea of Republican Government. Stanford University Press, Stanford 1970.
• Forrest McDonald: Alexander Hamilton: A Biography W. W. Norton & Company, New York und London 1982, ISBN 978-0-393-30048-2
• Richard Brookhiser: Alexander Hamilton, American. Touchstone, New York 1999, ISBN 0-684-83919-9
• Joseph A. Murray: Alexander Hamilton: America’s Forgotten Founder Algora, New York 2007, ISBN 978-0875865010
• Jacob Ernest Cooke: Alexander Hamilton. Charles Scribner’s Sons, 1982, ISBN 978-0-684-17344-3.
• Stanley Elkins und Eric McKitrick: The Age of Federalism. Oxford University Press, New York 1993.

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